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我省连续五年在京发布报告 全面反映法治四川建设新进程
www.lanechasermusic.com 】 【 2019-03-29 11:13:43 】 【 来源:四川法治报 】

  本报讯(记者 兰楠)昨(28)日,《法治蓝皮书·四川依法治省年度报告No.5(2019)》(以下简称《蓝皮书》)在京发布。这一由中国社会科学院法学研究所与省委全面依法治省委员会办公室联合推出的区域法治蓝皮书,已连续五年发布,全面反映了法治四川建设进程。《蓝皮书》分为总报告和依法执政、法治政府、司法建议、基层治理、法治社会等五个方面,共25篇分报告,全面梳理了我省2018年贯彻中央依法治国重大决策部署、深入推进依法治省的工作经验与成效,并分析了其中存在的问题与改进的建议。“我们连续五年跟踪四川依法治省的实践与创新,四川这本蓝皮书的影响力已越来越大。”《蓝皮书》主编、中国社会科学院国家法治指数研究中心主任、法学研究所研究员田禾表示。

  

  以《四川省2018年法治发展现状与前瞻》为题的总报告,梳理了我省2018年贯彻落实中央依法治国各项部署,全面深入推进依法治省、加快四川法治建设的总体情况,详尽分析了我省在依法执政、科学立法、依法行政、司法建设、法治社会等方面的进展与不足,并对未来工作进行了展望。“2018年,四川省委鲜明提出了要把治蜀兴川各项事业全面纳入法治轨道、把四川法治建设提高到一个新水平,扎实推动依法治国基本方略在四川落地生根。”《蓝皮书》主编、省委全面依法治省办公室主任、省司法厅党委书记、厅长刘志诚表示:“2019年,我们将重点抓好以下工作,一是制定法治四川建设规划,谋划四川法治愿景;二是探索制定四川版法治指数,实现可量化的法治正义;三是积极推进地方创制性立法,为治蜀兴川提供法治保障;四是全面推行行政执法‘三项制度’,开展法治政府示范创建;五是深化司法体制改革,坚决守住公正司法底线;六是加快建设覆盖全业务全时空公共法律服务体系,广泛开展基层法治示范创建;七是探索构建立法、执法、司法、守法普法各环节有机衔接、靶向一致、一体贯通的法治保障新模式。”

  

  此外,《蓝皮书》还推出了系列专题调研报告,涉及依法执政、法治政府、司法建设、基层治理、法治社会等多个专题。依法执政专题着重介绍了治理扶贫领域腐败、抓实关键少数以及建立惠民大数据监察平台的探索与实践等情况;法治政府专题主要介绍我省各个部门及各市州在推动依法行政、严格执法等方面的经验、成效;司法建设板块介绍了法院破解执行难、检察机关提起公益诉讼、检察机关未成年人保护、司法保障地方经济发展等内容;基层治理板块全方位展示了四川乡村推动自治、德治、法治方面的经验和成效;法治社会板块主要介绍各市州在社会治理方面富有创新的实践。

  

  解读

  

  我省2018年法治发展现状:扎实推动依法治国基本方略落地生根

  

  本报记者 兰楠

  

  2013年,我省出台《四川省依法治省纲要》;2014年,四川省委召开全会作出依法治省决定;2015年,我省组织起草依法治省指标体系、评价标准、评估办法;2016年,我省探索用法治引领保障推进“五位一体”总体布局的方法路径;2017年,我省对“关键少数”履行“三个推动”“四个亲自”“五个同”法治建设第一责任人职责作出制度规定;2018年,我省坚定不移地贯彻中央依法治国重大决策部署,把依法治省作为关键工程来抓,在依法执政、法治政府建设、司法建设、社会治理等诸多方面夯实基础、稳步推进,依法治省工作取得了不俗的成绩。

  

  昨(28)日,《法治蓝皮书·四川依法治省年度报告No.5(2019)》(下称“《蓝皮书》”)在京发布。该书由中国社会科学院法学研究所与省委全面依法治省委员会办公室联合推出。其中,以《四川省2018年法治发展现状与前瞻》为题的总报告,梳理了我省2018年全面深入推进依法治省、加快四川法治建设的总体情况,详尽分析了我省在依法执政、科学立法、依法行政、司法建设、法治社会等方面的进展与不足,扎实推动依法治国基本方略在我省落地生根。

  

  推进依法执政 开展11批次法治暗访

  

  依法执政是党领导人民长期探索治国之道的历史经验,是党对执政规律认识的科学总结,是加强和改进党对政权机关领导的有效途径。

  

  2018年,我省出台《关于加强党领导立法工作的实施意见》《四川省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》等,对党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法作出制度安排。在抓好领导干部“关键少数”方面,则出台省委常委会带头进一步增强法治观念、深化依法治省实践意见,和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法,制定了抓住“关键少数”推进依法治省落实的文件。

  

  同时,我省进一步净化政治生态,通报曝光典型案件数量较少的市(州)3个、县(市、区)10个;立案审查调查厅局级干部、县处级干部多人;开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理,通报曝光典型案例49件。推进反腐败向基层延伸,2018年1—6月,全省基层立案同比增长11%,占立案总数的92.7%。

  

  在强化法治考评方面,省委全面依法治省办开展涵盖全省21个市(州)和省级牵头责任部门的督促检查,出台暗访“1+2”工作方案,采用“五不两直”(不发通知、不打招呼、不定时间、不听汇报、不用陪同和直接到基层、直接到现场)工作法,组织10个暗访组到84个县(市、区)106个乡镇(街道)212个村(社区)420个点位开展了11批次法治暗访。

  

  完善依法行政 行政机关负责人出庭应诉率上升

  

  《蓝皮书》指出,去年我省紧扣法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设目标,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

  

  通过梳理“最多跑一次”“全程网办”事项,省本级梳理实施的行政许可、行政确认、依申请的其他行政权力事项以及公共服务事项901项,其中,837项达到“最多跑一次”要求,占92.9%;302项达到“全程网办”要求,占33.5%。加快推进“互联网+政务服务”,按照“一网通办”要求加快平台功能升级改造,向下延伸至乡(镇)、村(社区),实现网上办事服务五级全覆盖,1—8月平台受理10566.7万件,办结10394.5万件。

  

  同时,坚持依法科学民主决策,2018年1—8月,省政府共对134件省政府规范性文件、重大行政决策、对外战略合作框架协议、合作备忘录进行了合法性审查。在强化行政权力监督方面,规范三大类八种案件行政机关负责人应当出庭的情形,据悉,我省行政机关负责人出庭应诉比例从新《行政诉讼法》实施前不足5%上升到2018年上半年的68.06%。

  

  此外,我省切实加强科学立法。2018年1-8月,各市(州)围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定实体性法规42件。突出抓好脱贫攻坚、乡村振兴、绿色发展、社会治理等重点领域立法,加强农业农村、国资国企、投融资体制等全面深化改革重点领域法规规章立、改、废、释工作。

  

  保证公正司法 完善员额分配、遴选和退出制

  

  司法公正对社会公正具有重要引领作用,我省把改革作为破解司法深层次问题的根本动力。2018年,我省进一步深化司法责任制改革。推进员额管理和遴选工作常态化,完善员额分配、遴选、员额退出制度,确定每年4月最后一个周末为遴选考试日,定期举行,实现遴选常态化。2018年度遴选法官447名、检察官249名,建立健全严格规范的员额退出制度,明确了法官检察官13种退出员额的情形,分类规定了退出程序、救济程序和退出安置程序。

  

  我省注重发挥执行工作大格局作用,省委办公厅、省政府办公厅发文深入推进失信被执行人联合惩戒、网络执行查控系统建设工作,省人大常委会4次组织人大代表专题视察,省全面依法治省办两次组织专项督查。截至2018年7月底,全省法院共受理执行案件26.63万件,同比增长19.18%,执行到位金额278.35亿元。将29.58万失信被执行人纳入惩戒名单,正式启用省级失信被执行人联合惩戒曝光平台,倒逼相关部门全面落实中央和省委规定的42项失信联合惩戒措施。

  

  而在加强司法活动监督方面,省委政法委将司法监督、社会监督、舆论监督有机结合,建立完善公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制,2018年1—7月,检察机关监督公安机关立案484件,监督撤案304件,书面提出纠正侦查活动违法1396件;办理民事行政诉讼裁判结果监督案件1533件,办理民事行政审判程序监督案件193件;收集公益诉讼案件线索1760件,立案1413件,发出诉前检察建议1026件。

  

  创新社会治理 14024个村完成综治中心建设

  

  在创新社会治理方面,2018年我省把夯实基层打牢基础作为依法治省重中之重,探索基层治理体系和治理能力现代化建设方法路径,加快形成共建共治共享的现代基层社会治理新格局。

  

  我省全面建设社会治安防控、矛盾纠纷多元化解、网格化服务管理体系。省综治中心建成运行,15个市(州)、136个县(市、区)、2199个乡镇(街道)、3803个社区和14024个村完成综治中心建设,初步实现五级综治中心互联互通。做实做细网格化精准服务管理,全省共划分网格11万余个,配备23.1万名专兼职网格员和50余万名网格协管员,基本构建县(市)、乡镇(街道)、村(社区)、网格四级联动体系,对网格内的人、地、物、事、组织等基本要素实行动态化、精确化、高效化服务管理。

  

  省委全面依法治省办精选95个特色创新项目,构建了自主申报、上下联动、集中推广、考核认定、延续升华法治创新链条。省委组织部持续在农村、社区开展“三分类三升级”活动;省教育厅开设中小学法治教育课;成都市在临空经济示范区街道试点建立法治建设委员会;内江市探索打造一个特色法治宣传阵地、一支法治服务队伍、一批特色经验的“1+1+1”基层治理模式。

  

  此外,我省以群众法治信仰筑牢法治根基。出台了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》,明确47个省级部门的普法责任清单。同时,加快推进法治文化阵地建设,持续开展法治文化作品推广和法治文化传播,全省设立法治宣传栏27719个、法律图书室(角)32668个,建设法治文化公园、广场、长廊等1466个,法治教育基地731个,组建普法讲师团、法律人才库1692个、法律服务小分队4373支。而在完善领导干部尊法、学法、守法、用法制度方面,2018年全省各级单位(党组)理论中心组开展宪法专题学习活动5200余场次,组织国家工作人员宪法知识考试8000余场次,组织各类学校开展“晨读宪法”“学宪法讲宪法”等活动9.3万余场次。



编辑:潘柏林

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